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前言 唐代的方鎮問題研究是目前唐史學界研究的熱點問題之一，一方面是因為方鎮的存在幾乎貫穿於整個唐王朝的中後期，並對唐朝的生死存亡產生了重大的影響。另一方面，方鎮的出現是唐朝統治者面對國內局勢不斷變動的應對措施，均田制不斷被破壞，府兵制繼而難以維持，因此便出現了節度使為中心的新型邊防體系，而這些節度使恰恰就是方鎮獨立現象出現的雛形。 方鎮的出現，也是唐朝中央集權不斷弱化的重要表現，起初的府兵制能夠嚴格地將府兵控制在中央統治者的手中，並且這些亦兵亦農的府兵在出現軍隊割據現象的幾率非常之小，因為他們有戶籍、有軍籍，他們也會被均田制束縛在土地之上，這些人參加府兵只不過是服役而已，因此一旦他們造反之後就沒有退路，家人也就沒有了出路。因此府兵制對於中央來說還是非常容易控制的。 ...唐朝步兵 但是當新型募兵制逐漸代替府兵制後，這種將軍人日益職業化的體制，使得軍隊更加嚴謹，並且作戰能力更加強悍。由國家發放軍餉，使得這些新型的職業化軍人不必再參加額外的農業勞動，因此便在軍事訓練和作戰上也就更加專業化。在加上他們受一方節度使的直接領導，而這一領導就是長期的，甚至達數十年之久，極易引發軍事上的形勢割據。 就是在這種時候眾多節度使的存在以及他們直轄的邊防軍隊，使得中央集權收到了極大威脅。統治者的命令無法直接傳到軍隊，甚至在發布命令的時候還要看節度使的臉色，這種地方勢力愈漸擴大的現象令中央統治者非常在意，卻又十分無奈。除了南方軍事實力較弱的方鎮尚處於皇帝的控制下，西北、北方以及東北地區的地方軍事強鎮給中央集權帶來了極大的威脅。 《新唐書》載："太宗貞觀十年，更號統軍為折衝都尉，別將為果毅都尉，諸府總日折衝府，凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛" ...唐代節度使圖 唐朝前期地方兩級制導致中央集權的弱化 我國的地方行政管理體制，自秦始皇統一全國，建立郡縣後，秦漢兩朝基本上是郡、縣兩級行政制。自東漢迄隋，改為州、郡、縣三級行政制。隋文帝時期對地方進行簡要調整設為了州縣兩級制，後隋揚帝曾改州為郡，唐初武德時，又改郡為州，但地方兩級行政制不變。 叢表面現象看，地方行政管理體制的層次多少與中央集權的強弱似乎存在某種聯繫。秦漢、隋唐均行地方兩級行政制，而這兩個時期的中央集權體制都較為強大魏晉南北朝時期行地方三級行政制，而此一時期恰恰是中國封建社會發展史上中央集權最為軟弱的時期。唐代前期實行地方兩級行政制有明顯的缺陷，而這一制度的缺陷，正是唐代中後期方鎮出現的導因。 ...唐代州縣圖 唐代的州則轄地較小，是為小州制。唐代的州，最多的轄縣20個（京兆府、河南府），每州平均轄縣4.8個。漢郡與唐州屬於同一層次的地方行政機構，是聯繫中央與地方的交接點，其數量的多少與行政區劃的大小，直接影響到中央對地方的控制能力。唐代州縣的各級官吏，上至刺史，下至各曹參軍等，均由中央直接任免與調動，地方主要行政官員無權自行辟署。 《舊唐書》載："縣邑千三百一十四，道三十二。開元二十八年戶部帳，凡郡府三百二十有八，縣千五百七十三。率計天下三百餘州矣，則良二千石安得三百餘人耶。" 通過縮減地方的行政機構同時在官員選拔、獎懲、考核權力全部由中央統籌，其實也並不是十分地沒有弊端。唐代州的數量始終在三百個以上，使中央的直接管理成為一個棘手的難題。唐前期強化中央集權時所隱伏的這種內在矛盾，暴露了地方兩級行政制的缺陷。正是因為地方行政機構管轄範圍的縮小導致了管理機構在數量上的激增，這對於中央官僚機構的挑戰絕非易事，中央事事都想干涉地方，就嚴重影響了行政效率的釋放。因此重回地方三級制的管理是形勢所迫。 ...郭子儀 中央面對地方州縣兩級制弊端設置道與都督府 唐前期地方行政在實行州縣兩級制的同時，為了彌補管理上的不便，在州之上除了保留都督府這一地方行政軍事組織機構外，還出現了道的區劃。道與都督府的存在及其變化，這種獨立於州縣之外的全新的地方行政機制除了是適應地方少數民族地區管理的需要，更是向地方新的三級制轉化的重要徵兆。 《舊唐書》載："始於山河形便，分為十道一曰關內道，二日河南道，三日河東道，四曰河北道，五日山南道，六日隴右道，七日淮南道，八曰江南道，九曰劍南道，十日嶺南道。" 太宗和玄宗時期在天下設立道這種新的依靠山河形便劃分的地方機構，雖然不是正式的行政機構，但是在實際權力的發揮和運用上儼然已經是絕對的地方機構。道的設立，首先與中央監察地方行政有關，以道為區劃而派遣監察大員出巡地方的全國性舉動約有好幾次，至開元二十一年，將以往由中央不定期派往各道進行監察的方式，改為將採訪使派駐各道，在道內設立固定治所。 ...唐代諸道 唐代的都督府和總管府，長期駐紮某地的大總管改稱大都督，臨時領兵出征的仍稱大總管。唐代的都督府雖然是從軍事性質很濃的總管府轉化而來的，且又多掌所在地區的軍事事務。都督府是納入地方行政系統中的，其地位高於州一個層次，因而都督府的組織機構與州縣的組織機構大致相同都督府的官員也屬於文官系統。 通鑑、兩志都將罷廢新置都督府籠統而稱為罷都督府，這就容易使人產生誤解，以為至景雲二年時，唐代的都督府這一地方軍政機構已被廢除了。事實上，直至方鎮興起，都督府才逐漸消失，而其所以消失，主要也是由於都督府轉化成了方鎮。從這一點上看，都督府可以說是方鎮的前身。 ...唐高宗 中央集權控制下的都督府與方鎮之間的變革關係 藩鎮的出現是國家形勢發展的需要，節度使則是伴隨著藩鎮的出現而出現。節度使之實，自永徽年間以後即已存在，惟其用以名官，則至景雲二年方才正式出現。引起我們注意的是都督與節度使之關係。因為無論是節度使之實，還是節度使之名，與都督均有直接聯繫。 《唐會要》載："永徽已後，除都督帶使持節，即是節度使，不帶節者，不是節使。景雲二年四月，賀拔延嗣除涼州都督，充河西節度使，此始有節度之號，遂至於今不改焉。" ...李光弼 唐代的一部分都督，早已具備了節度使的實質，只不過尚未以節度使作為正式官名而已。唐代雖未有使持節、持節、假節三種區分，但保留了使持節的稱號，則帶使持節之都督，應該較不帶該稱號之都督具有更大的處罰所部官吏百姓的權力。這種權力，我們看到一直保留到此後的方鎮節度使手中。 其次，在節度使作為正式官職出現之初，其人員的選用一般都是由地方所謂的都督進行兼任，真正使用軍事人才進行獨立掌管還要在李林甫建議之後。十節度使，可以說是唐代的早期方鎮，而且各道節度使與都督之關係密不可分。唐代的都督，先已具有節度使之實，後又兼有節度使之名。因而，由都督轉化為節度使可以說是最為順理成章的事。中唐以後，方鎮大批出現，各鎮之區域與名稱及所領各州前後雖稍有變動，但基本格局已經確定，以後方鎮總數大致在40鎮左右。 ...李林甫 評價 唐代雖然在中國封建歷史時期具有重要的地位，但是歸根結底它本質上還是一個封建意識形態的王朝，專制主義中央集權制始終使它的王朝政體。封建統治集團始終要將封建地主的利益擺在首位，對於唐朝的中央集權的變化分析，我們要將皇權與相權、中央與地方兩方面去分析考慮。而方鎮的出現正是中央與地方的矛盾不可調和的結果。 唐代方鎮的出現，如果僅從兵制的變化與安史之亂後朝廷措施失當中尋找原因是不夠的，應該從地方行政體制，也就是從中央與地方的關係方面尋找更為深刻的原因。唐代政權的建立處於南北朝以來長期分裂割據狀態之後，因而加強中央集權，消除地方割據隱患成為當時政權重點考慮的問題。 此外，政權的性質正處於從世族地主政權轉向庶族地主政權時期，因而有必要採取強化中央集權的作法以削弱世族地主對地方政權的控制及影響。的確，唐前期中央集權的強化，使新建立的唐政權牢固地控制了全國，並為唐代的強盛了基礎。方鎮的出現使它不僅僅局限於一州之地，更多的是一個方鎮、一個節度使成為多個州縣地區的政治軍事領導，因此實際上在州之上形成了方鎮這一級新的機構。 可悲的是，儘管地方行政由兩級制向三級制轉化是客觀的需要，但扮演完成這一轉化角色的卻是方鎮，這就使中唐以後的中央集權不僅未能加強，反而逐漸削弱了。當方鎮的出現成為一種歷史的必然趨勢時，都督府便成為方鎮可資利用的最理想的組織。都督府與方鎮之間最顯著的區別，在於方鎮將都督府改造成其本身時，大大加強了方鎮的軍事功能，這樣，方鎮便以一個獨立或半獨立或雖聽命於中央卻擁有很大自主權的封建軍事組織面目出現於中唐的歷史舞臺上，成為削弱中唐以後中央集權的主要因素。 參考文獻：《舊唐書》、《唐會要》等。

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